9 июня 2026 года Государственная Дума РФ на пленарном заседании приняла законопроект «Антифрод 2.0» сразу во втором и третьем чтениях. За принятие проголосовали 368 депутатов при одном воздержавшемся. Документ вносит изменения в целый ряд законодательных актов, включая законы «О связи», «О банках и банковской деятельности», «О национальной платежной системе» и другие, и является логическим продолжением первого пакета антифрод-мер, принятого в 2025 году.
Законопроект был существенно доработан ко второму чтению. Из первоначальной версии исключены несколько резонансных положений, а ключевой акцент сделан на материальной ответственности участников рынка. Завершающим этапом законодательного процесса станет подписание президентом, после чего начнется отсчет сроков вступления норм в силу.
Что вошло в окончательную версию закона
1. Полное возмещение ущерба жертвам мошенников
Наиболее значимое нововведение - впервые на законодательном уровне зафиксирован механизм компенсации похищенных средств. Если банк или оператор связи не выполнит установленный порядок выявления и предотвращения мошеннических операций, организация будет обязана возместить клиенту ущерб в полном объеме.
Компенсация положена при следующих условиях:
-
Банк или оператор не применили обязательные антифрод-процедуры.
-
Денежный перевод был совершен без добровольного согласия гражданина.
-
По факту хищения возбуждено уголовное дело, а пострадавший обратился за компенсацией в установленный срок.
При этом полностью ответственность с пользователя не снимается: если организация выполнила все необходимые меры, а клиент, несмотря на предупреждения, самостоятельно перевел деньги мошеннику, компенсация не предусмотрена. Ожидается, что механизм компенсаций заработает с 1 марта 2027 года.
2. Ограничение числа банковских карт до 20
Закон вводит единый лимит на количество банковских карт у одного человека - не более 20 карт во всех банках совокупности. Перед выдачей карты банк обязан запросить информацию в Единой системе учета платежных карт (оператором назначен НСПК) и отказать в выдаче при превышении лимита. Это позволит пресечь практику, когда на подставных лиц оформлялись сотни карт для обналичивания похищенного.
3. «Красная кнопка» на Госуслугах
На портале «Госуслуги» появится сервис для оперативного сообщения о возможном мошенничестве - так называемая «красная кнопка». Сигнал об опасности будет незамедлительно поступать в государственную информационную систему «Антифрод», откуда его получат операторы связи, банки и другие подключенные платформы. Депутаты также предложили распространить эту возможность на приложение «Макс» и банковские сервисы. При этом такие сообщения не приравниваются к заявлениям в полицию, но позволяют быстро уведомить участников системы о риске преступления.
4. Самозапрет на международные звонки
Граждане получат право добровольно установить блокировку входящих звонков из-за границы. Снять этот запрет можно будет только при личном визите в МФЦ. Кроме того, операторы связи обязаны маркировать международные звонки, чтобы абонент мог оперативно отреагировать на возможный обман.
5. Борьба с «одноразовыми» SIM-картами
Для предотвращения частой смены номеров злоумышленниками вводится 90-дневное ограничение: расторгнуть договор об оказании услуг мобильной связи по инициативе абонента можно будет не ранее чем через 90 дней с даты заключения. При этом абонентская плата перестанет взиматься с момента подачи заявления о расторжении. Также при покупке SIM-карты граждане обязаны сообщать оператору IMEI-код своего устройства.
6. База IMEI и запрет на обслуживание VPN
Создается единая база данных IMEI-номеров мобильных устройств. Нелегально ввезенные или украденные телефоны попадут в «черный список» и перестанут работать на территории России. Регистрация устройств в этой базе будет бесплатной для граждан.
Кроме того, закон содержит запрет для хостинг-провайдеров предоставлять ресурсы для размещения VPN-сервисов, а также вводит механизм досудебной блокировки сайтов с вредоносным программным обеспечением.
7. Штрафы за авторизацию через зарубежные сервисы
Установлена административная ответственность для владельцев информационных ресурсов, допускающих авторизацию пользователей с помощью иностранных сервисов. Штрафы составят: для граждан - от 10 до 20 тыс. рублей, для должностных лиц - от 30 до 50 тыс. рублей, для организаций - от 500 до 700 тыс. рублей.
8. Период охлаждения для банковских переводов
Банки получают право задерживать уже подтвержденный клиентом перевод на срок до шести часов в случае, если операция была признана подозрительной. Это позволит предотвратить спешные переводы под влиянием мошенников.
9. Защита детей и «детские» SIM-карты
Родители смогут добровольно уведомлять оператора связи о том, что SIM-картой пользуется ребенок. Это обеспечит фильтрацию контента и дополнительную защиту несовершеннолетних от интернет-мошенников.
От каких спорных норм отказались
В процессе доработки ко второму чтению из законопроекта исключили несколько вызвавших общественный резонанс положений:
- Подтверждение значимых действий (например, банковских переводов) через мессенджер «Макс» вместо SMS.
- Обязательную регистрацию на «значимых информационных ресурсах» только с использованием российской электронной почты.
- Привязку банковского счета к ИНН при его открытии.
- Автоматический (а не добровольный) запрет на международные звонки.
Анализ легитимности и перспектив правоприменения
С точки зрения законности, принятые меры соответствуют полномочиям федерального законодателя и не противоречат Конституции РФ. Материальная ответственность банков и операторов связи за неприменение обязательных антифрод-процедур - это общемировая практика.-
Сложность реализации единой системы учета карт: банкам и операторам НСПК потребуется обеспечить бесперебойное взаимодействие и оперативный обмен данными. Представители отрасли предупреждают, что практическая реализация потребует времени и координации между операторами, банками и регуляторами.
-
Бремя доказывания: механизм компенсаций предусматривает возбуждение уголовного дела, что может создать дополнительную бюрократическую нагрузку на пострадавших граждан.
-
Техническая реализация «красной кнопки»: эффективность этого инструмента будет зависеть от скорости обработки сигналов и готовности всех участников системы оперативно реагировать.
Положительные эффекты:
-
Закон создает мощный экономический стимул для банков и операторов связи инвестировать в собственные антифрод-системы.
-
Добровольный, а не принудительный характер самозапрета на международные звонки и использования «детских» SIM-карт снижает риск недовольства со стороны добросовестных граждан.
-
Исключение спорных норм (регистрация только через российскую почту, привязка к ИНН) делает законопроект более сбалансированным и учитывающим реальные жизненные ситуации, как охарактеризовал его председатель профильного комитета Сергей Боярский.
Заключение
Второй пакет антифрод-мер, принятый Госдумой 9 июня 2026 года, представляет собой значительный шаг вперед в борьбе с телефонным и интернет-мошенничеством. Ключевой вектор принятого закона - смещение акцента с запретительных мер на экономическую ответственность профессиональных участников рынка. Банки и операторы связи отныне несут прямые финансовые риски в случае недостаточной защиты клиентов.
Одновременно законодатель продемонстрировал готовность к компромиссу, отказавшись от наиболее спорных норм, которые могли бы создать избыточные административные барьеры для граждан и бизнеса. В результате сформирован «по-настоящему сбалансированный и учитывающий реальные жизненные ситуации документ».
В ближайшее время закон будет направлен на подпись президенту, после чего начнется отсчет сроков вступления в силу - некоторые нормы заработают уже в ближайшие месяцы, ключевой механизм компенсаций - с марта 2027 года.
Для углубленного изучения вопроса рекомендуется ознакомиться с законопроектом № 1110676-8 на официальном портале Госдумы (основной документ).
Делитесь с коллегами!
Мы делаем сложное понятным!
ИД Советник, ж-л Директор по безопасности, ж-л Безопасность компании
Подписывайтесь на наши ресурсы:
